“Un plan económico de consenso
para implementar un desarrollo sostenible para Venezuela”
Un grupo de venezolanos,
con formación académica en economía o con actividad profesional estrechamente
ligada al ejercicio de la economía,
preocupados por el futuro de nuestra patria y convencidos de la
necesidad de coordinar voluntades y acciones para lograr un plan económico de
consenso para implementar un desarrollo sostenible en Venezuela, proponemos a
la comunidad nacional los siguientes aspectos como elementos fundamentales para
dicho plan:
1- Fomento del trabajo y empresas
productivas: Un plan económico de emergencia que fomente la inversión en
todos los sectores y reactive a todos los niveles la economía venezolana
2- Política fiscal: Una reforma
tributaria integral que garanticen sostenibilidad de finanzas públicas y
permitan alcanzar objetivos de desarrollo
3- Política monetaria: La implementación
de una política monetaria transparente
4- Erradicación de la pobreza:
Implementar medidas de que logren iniciar la superación de la pobreza y
mitiguen de inmediato la pobreza extrema
5- Fomento de la institucionalidad:
Fomentar instituciones fuertes e independientes, especialmente un BCV y un
Sistema Judicial autónomos y eficientes
6- Educación para el progreso:
Acelerar la calidad y cantidad de inversión en educación
7- Petróleo para crecer:
Implementar una política petrolera que acelere el crecimiento económico del
país
8- Seguridad Social sostenible:
Para apalancar las inversiones a mediano y largo plazo que requiere una
economía sostenible en el tiempo es indispensable contar con un sistema de
seguridad social saneado financieramente.
METODOLOGÍA
El plan se elaboró basado en la
metodología del meta-análisis, resaltando aquellos
aspectos que gozan de mayor consenso.
Acciones realizadas:
·
Se identificaron 400 personas como posibles poseedores de formación
académica en economía.
·
Se consiguió el correo electrónico de 280 personas con alguna formación en
economía.
·
Se le envió la encuesta a estas 280 personas.
·
Se recibieron 40 respuestas totales o parciales al cuestionario
·
Se redactó un documento
·
Se consultó a los participantes sobre su apreciación del documento
Perfil de los
encuestados:
El 80 % de los encuestados tienen una formación de pre-grado en economía, el 75 % tiene una formación de
post-grado en economía (Magíster) y 35 % tiene un titulo de Doctor. El 45 %
tiene una formación de post-grado adquirida en el exterior.
Instituciones de
adscripción de los encuestados:
Alcaldía Cajigal - Edo.
Sucre, Banco Central de Venezuela, Banco del Caribe, Banco Mercantil, Emevenca, ITP-Consultores,
Oficina de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea Nacional, Sociedad
Mundial del Futuro, Universidad Católica Andrés Bello, Universidad Central de
Venezuela, Universidad Metropolitana UNIMET, Universidad Santa Maria,
Universidad Simón Bolívar.
RESULTADOS
Los aspectos enumerados a continuación están clasificados en relación a la
importancia dada al tema por los economistas encuestados.
1.
Inversión: Se requiere de plan
económico de emergencia para la transición hacia el establecimiento de las
bases del programa de desarrollo sostenible para Venezuela. Este plan debe
incluir:
- Desarrollo de la
pequeña y mediana empresa por regiones.
- Una
reestructuración industrial.
- Realizar más
esfuerzos en la ejecución que en la planificación de los programas de inversión
y desarrollo.
- Utilizar el capital
acumulado de investigación de Venezuela sobre los principales problemas para
diseñar una ejecución efectiva.
- Establecer
estrategias de desarrollo, identificando sectores de desarrollo prioritarios
- Desarrollar
estrategias para lograr avances en materia de competitividad.
- Monitorear
continuamente el impacto de las estrategias aplicadas sobre el nivel de empleo,
distribución y nivel de ingreso.
- Desmantelar el
esquema de controles que ahoga al aparato productivo
- Establecer un
sistema riguroso de control del gasto público y de su utilización racional y
productiva como instrumento de desarrollo.
- Auspiciar y
realizar inversiones en infraestructura (trabajo intensivo)
- Reestructurar y
modernizar progresivamente el aparato administrativo del sector público a fin
de elevar considerablemente la eficiencia de los procesos y reducir los costes
transaccionales asociados a los trámites administrativos y a los procesos de
toma de decisiones en general al interior de la Administración Pública.
- Establecer política
económica claras
- Desarrollar
políticas de incentivo a la inversión privada.
- Invertir en la
formación de nuevos emprendedores.
- Crear empresas y
dar soporte para el mejoramiento tecnológico del parque tecnológico existente
- Estimular el mercado de capitales como catalizador de la inversión, estableciendo
los mecanismos de control apropiados (caso Chile, por ejemplo)
- Implementar
políticas de desarrollo agrícola e industrial
- Diseñar políticas comerciales
- Buscar la inserción
internacional a través de estrategias de integración, una política comercial
racional y relaciones económicas internacionales con un cronograma para la
integración comercial (por ejemplo ALCA)
- Ejecutar un plan de
medidas urgentes para impulsar la reactivación económica que contemplen: la
recuperación y reorientación del aparato industrial; una política de generación
de empleo estable y productivo; estímulo al mejoramiento de la eficiencia y la
productividad en todos los sectores económicos; fortalecimiento de las cadenas
productivas y del sector exportador no tradicional; plan nacional de
inversiones para propiciar un mejor aprovechamiento de los recursos públicos y
concertar el aporte del sector privado al desarrollo nacional.
- Evaluar y apalancar áreas claves
del sector servicios, que concentra la mayor parte del empleo nacional y se
presenta como uno de los mas promisorios para el desarrollo del país (turismo,
servicios profesionales, servicios financieros)
- Favorecer la desconcentración regional por medio de estímulos regionales (exenciones
impositivas por ejemplo)
2.
Política Fiscal: Se
requiere de una reforma tributaria integral que garanticen sostenibilidad de
finanzas públicas y permitan alcanzar objetivos de desarrollo. Esta reforma
debe de incluir:
- Un paquete de
reformas de leyes impositivas.
- Instrumentos que
garanticen la sostenibilidad fiscal.
- Reformas
institucionales indispensables en el ámbito fiscal (áreas de gasto y de
endeudamiento público, enmiendas constitucionales requeridas para estos fines)
- Una política fiscal
coherente y racional, con reglas claras, que permita la sostenibilidad fiscal,
tomando en consideración el esquema cambiario, esquema de ahorro en fondo de
estabilización, aporte de recursos petroleros (de acuerdo a plan de inversiones
de PDVSA y proyecciones de suministro petrolero), necesidades fiscales para
atender programas sociales y de auxilio a la pobreza, tamaño y rol del Estado
dentro de la actividad económica y reforma tributaria.
- Estrategias para el tratamiento articulado de la deuda publica, activos
públicos, gasto público e ingresos fiscales.
- Desarrollar una
propuesta de presupuesto fiscal (gobierno central y sector público restringido
y consolidado) multianual que considera los elementos
arriba mencionados y una distribución del ingreso que apoye los sectores mas débiles
- Desarrollar indicadores de sostenibilidad fiscal que sirvan de referencia a las
políticas de endeudamiento gubernamental
3.
Política Monetaria (11): Implementar una política monetaria transparente que incluya:
- Fomentar el rol de
BCV en el logro de la estabilidad macroeconómica y clarificar de forma
transparente sus formas de intervención en áreas monetaria, cambiaria y de
sector externo.
- Buscar un acuerdo
anual de políticas y metas para las principales variables del BCV.
- Modificar la
estructura del fondo de estabilización macroeconómica y estructura de ahorro de
excedentes externos.
- Eliminarlo a la
brevedad el control de cambios
- Discutir el esquema
cambiario que se adoptará, evaluando pros y cons de cada uno de ellos y mecanismos de financiamiento
externo. ¿Qué esquema cambiario adoptar? (fijo, superfino, flotación,
intermedio...) ¿Conviene establecer un régimen cambiario de flotación mas
limpia que sucia aunado a una política
monetaria basada en metas de inflación? Tras
tantos años de inestabilidad monetaria y financiera en Sudamérica, se ha hecho
evidente que el dinamismo global y la tendencia mundial hacia la
desaparición de las monedas nacionales en favor de la aparición de monedas
continentales (Euro). De igual forma, el proceso de integración sudamericano
por su parte, aun cuando actualmente aparenta no avanzar lo suficiente, promete
a la larga un esquema de esta índole. La incapacidad (por si solos) de
los regimenes cambiarios fijos, flexibles o intervenidos (sucios), para
garantizar la estabilidad puede combatirse si se reconoce la incapacidad de las
monedas locales para cumplir su rol de reserva valor (razón fundamental de la
preferencia de los agentes económicos en colocaciones en divisas). El Bi-monetarismo o Sustitución Financiera, destaca la marcada
tendencia de ciertas economías a dolarizar importantes proporciones de su
riqueza monetaria y capacidad financiera, en función de la minimización del
riesgo de que sus activos se expongan a ser devaluados tras las continuas
depreciaciones monetarias. Algunos países han favorecido que dicha dolarización
se realice dentro de sus fronteras, como por ejemplo el caso de Bolivia y
Perú, mientras otros insisten en limitarla a los mercados internacionales
padeciendo explosivas fugas continuas de capitales. Bajo la Sustitución
Financiera, los países realizan las transformaciones legales necesarias para
permitir que la banca que funciona dentro de sus fronteras, ejecute operaciones
de recepción de depósitos y emisiones de créditos, no sólo en moneda local sino
también en divisas. El resultado de esta política ha demostrado tener efectos
positivos inmediatos sobre las decisiones de inversión de la banca, ya que ésta
percibe que operar en el largo plazo es posible ya que sus activos se
encuentran protegidos contra la depreciación (al estar denominados en monedas
de reserva). El fenómeno de alargamiento de los plazos en que se contratan los
créditos, permite el desarrollo de actividades reproductivas con horizontes de
inversión superiores a los que bajo el escenario actual se realizan. El mayor
nivel de liquidez, y la recuperación y mejor aun expansión de la actividad
crediticia opera en función de la reactivación económica y la creación de
nuevos puestos de trabajo. El rol de la moneda local sigue siendo el mismo
evidenciado en la realidad, y básicamente implica fungir de unidad de cuenta y
medio de cambio para transacciones con mercancías, y también funcionar como
medio para operar con transacciones financieras en los plazos que sean posibles
(regularmente cortos plazos), en otras palabras asistir con el financiamiento
al consumo, tarjetas de crédito, vehículos, operaciones hipotecarias, títulos y
bonos públicos, etc. Por otro lado, el rol de la divisa será fungir de medio de
reserva de valor para el desarrollo de actividades financieras/crediticias en
el largo plazo
4.
Pobreza: Es indispensable
implementar medidas que logren iniciar la superación de la pobreza y mitiguen a
muy corto plazo la pobreza extrema. El programa desarrollado por la UCAB, IESA
y USB llamado “Acuerdo Nacional para la Superación de la Pobreza en Venezuela”
podría servir de base. En todo caso, un plan para la superación de la pobreza
debe incluir:
- Políticas de
emergencia para la reactivación económica del empleo y la reducción de la
pobreza.
- Implementación de
una política social basada en una discusión de las medidas específicas a
adoptar para combatir la pobreza, considerando las condiciones iniciales,
repercusiones sociales que implica una determinado programa de ajustes
económicos, tamaño del Estado y objetivos específicos de desarrollo.
- Desarrollar una
propuesta de plan multianual de combate a la pobreza,
que incluya costos, beneficios y fuentes de financiamiento.
- Desarrollar un plan
de empleo de emergencia.
- Implementar planes
sociales compensatorios (dirigidos a atacar el problema de la marginalidad y la
pobreza) que incluyan medidas para atenuar el impacto de la crisis económica
sobre los sectores más desprotegidos, que propicien su integración a la
actividad productiva y a la economía formal
- Desarrollar
estrategias con enfoque multidisciplinar para atacar los problemas de desempleo
y pobreza.
- Enfatizar en el
"mercadeo social" del plan: saber atacar la pobreza y "vender"
la idea de que si se puede superar, como en otros países.
- Monitorear el
desarrollo económico y las dinámicas socioculturales de Venezuela.
5.
Instituciones:
Instituciones fuertes e independientes es quizás la necesidad socio-política mas importante de la Venezuela actual. Ello requiere de una
reforma de las instituciones del Estado que permita recuperar la confianza en
las instituciones. Esta reforma debe de fomentar la fortaleza de las
Instituciones. En lo relativo a los aspectos económicos, las instituciones más
importantes a fortalecer son:
- El Banco Central de
Venezuela (BCV) al que se le debe de garantizar su autonomía (autonomía definida como la libertad de escogencia de medios para el
logro de los objetivos, no del establecimiento de los objetivos, reforzando su
“accountability”), implementando acuerdos institucionales
férreos e "imbypasseables" (establecimiento
de sanciones disuasivas) entre el Ejecutivo y el BCV.
- Un Sistema Judicial
Funcional. Para el funcionamiento del sistema judicial venezolano, se necesitan
gerentes con conocimientos de derecho y no abogados, que lleven a cabo un
proceso completo de reestructuración, sin esto, no existe plan económico
que funcione. Se requiere de un entendimiento en relación con la generación de
un marco legal e institucional, que permita la restauración de la seguridad
jurídica y la confianza en la buena marcha de las instituciones que regulan el
buen funcionamiento de la sociedad venezolana.
6.
Educación: Sin una fuerza
laboral educada no hay posibilidad de lograr un crecimiento económico
sostenible. Se requiere por lo tanto de:
- Políticas para el
aumento de la competitividad nacional a través de la educación y la
modernización científico tecnológica del binomio
Universidad-Industria.
- Formación acelerada
de recursos humanos.
- Educación en
aspectos económicos en forma sencilla y continua dirigidos a la población en
general.
- Concentrar las
inversiones en educación (inversión para el futuro).
- Formación de nuevos
emprendedores.
- Reunir el mejor
capital humano, no sólo para la planificación sino también para la ejecución (“Policy Makers”).
7.
Petróleo: Sustitución de la
estrategia petrolera "basada en precios" por una basada en cantidades
y todas las implicaciones de desarrollo del sector aguas abajo que una
estrategia de este tipo implicaría. Esta estrategia debe contar con un cierto
grado de prudencia a lo largo de un periodo de transición durante el cual
Venezuela permanecería en la OPEP hasta que la reforma tributaria permita
reducir la dependencia del Fisco de los ingresos petroleros a niveles
razonables. Para lograr este objetivo se requiere:
- Una Política y
administración petrolera técnica y despolitizada
- Discutir el rol de
la industria petrolera en el desarrollo nacional, las estrategias a seguir por
PDVSA para logro de metas del país que preserven valor de la industria y la
inserción de Venezuela en la OPEP. La relación de Venezuela con la OPEP.
Estrategias de suministro a socios comerciales.
- Diseño de un plan de
negocios que compatibilice objetivos de preservación de valor de PDVSA y aporte
de divisas que garanticen la sostenibilidad de las finanzas públicas en el
tiempo
- Establecer un Marco
Institucional del Petróleo que defina una política petrolera para el cabal
aprovechamiento de los recursos petroleros y gasíferos
en un horizonte de largo plazo, que contemple la recuperación de PDVSA en el
corto plazo y la explotación del gas, la rediscusión del FIEM como fondo de
estabilización ante las fluctuaciones de los ingresos petroleros por la alta
volatilidad de los precios del petróleo, la participación del sector privado
nacional e internacional en el negocio petrolero, y la democratización del
petróleo Venezolano.
- Pasar de una estrategia petrolera
a una energética de alcance nacional y regional
8.
Seguridad Social:
Para apalancar las inversiones a mediano y largo plazo que requiere una
economía sostenible en el tiempo es indispensable contar con un sistema de
seguridad social saneado financieramente. Para ello debe de sustituirse el
recién nacido Sistema de Seguridad Social por un Sistema Mixto que permita el
ahorro intergeneracional y posibilite un aumento significativo del ahorro
nacional a través de los fondos laborales.
Suscriben:
Adolfo Blanco, Simón Eduardo Carbonell, Alicia Chuecos, José Cordeiro,
Vicente Dávila Arreaza,
Julio Escalona, Hugo Farias, Humberto García Larralde,
Leonardo Garrido M, Alexander Guerrero, Milton Eduardo Guzmán Caripá,
Carlos Hernández Delfino,
Klaus
Jaffe Carbonell, Julieta Lares, Natan Lederman, Miguel León
Prado, Sary Levy, María Isabel Martínez Abal,
Ivan Martínez
Calcaño, Francisco Monaldi
M., Luis Rafael Morales La Paz, Maria Antonia Moreno, Raúl Parra, Rodrigo Antonio
Peraza Darias, Silvana Pezzella, Juán Plaja, Roberto Rigobon, Carlos Risopatron, Gustavo
Rojas Matute, Maxim Ross, Simón Saba, Marisela Strocchia, Carlos
Eduardo Torres Graterol,
Gerver Torres, Leonardo Vera, Francisco Vivancos
Cabello, Friedrich
Welch, Eduardo J. Ynaty Bello.